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新質(zhì)生產(chǎn)力頂層設(shè)計(jì)出爐！中共中央、國務(wù)院印發(fā)重磅意見

發(fā)布時(shí)間：

2026-10-12

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發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)該怎么干？

近日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意見》。在“十五五”開局之年的重要時(shí)間點(diǎn)，這一頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)，既是導(dǎo)航，也為糾偏，對(duì)于全國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各地科學(xué)理性、實(shí)事求是地開展工作，具有重要意義。

確保不走偏、不冒進(jìn)、不泡沫化

創(chuàng)新主導(dǎo)、改革為要、因地制宜、先立后破，這是《意見》提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的4條重要原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)，就是要把創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的邏輯起點(diǎn)。

面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機(jī)遇，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須始終堅(jiān)持創(chuàng)新主導(dǎo)，既要抓好技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，又要抓好管理和制度層面的創(chuàng)新。

——堅(jiān)持改革為要，就是要把改革作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一招。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

——堅(jiān)持因地制宜，就是要把立足資源稟賦作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐準(zhǔn)則。

我國幅員遼闊、各地情況千差萬別，不同地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新條件存在顯著差異，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決不能上下一般粗、搞同一種模式，絕不能同質(zhì)化重復(fù)建設(shè)造成巨大資源浪費(fèi)。

——堅(jiān)持先立后破，就是要把新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法路徑。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不只是培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，不僅要統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，還要處理好立與破的時(shí)序。該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立起來的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，即等新動(dòng)能成長穩(wěn)固之后，再有序淘汰舊動(dòng)能，避免經(jīng)濟(jì)斷層、就業(yè)被動(dòng)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這4條原則，是黨中央對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展客觀規(guī)律的深刻把握，是針對(duì)實(shí)踐探索中出現(xiàn)的脫離實(shí)際盲目布局和投資、一哄而上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、重發(fā)展輕改革等問題的糾偏。實(shí)踐中要始終堅(jiān)持這4條原則，確保新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不走偏、不冒進(jìn)、不泡沫化。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止“單兵突進(jìn)”

《意見》還提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，即要統(tǒng)籌處理好政府和市場、質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)、改革和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

統(tǒng)籌好政府和市場的關(guān)系，重點(diǎn)在政府有所為、有所不為上。有所為，就是要將工作重心放在優(yōu)化市場環(huán)境、矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序等上，為各類經(jīng)營主體公平競爭提供大舞臺(tái)。有所不為，就是嚴(yán)禁借發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力之名搞惡性招商引資、盲目“跟風(fēng)”上項(xiàng)目、亂“燒錢”等?！?/p>

統(tǒng)籌好質(zhì)態(tài)和業(yè)態(tài)的關(guān)系，就是要將質(zhì)優(yōu)作為所有業(yè)態(tài)發(fā)展的導(dǎo)向，不能簡單地將新質(zhì)生產(chǎn)力等同于某些業(yè)態(tài)，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，防止“單兵突進(jìn)”。

統(tǒng)籌好改革和發(fā)展的關(guān)系，就是要堅(jiān)持改革和發(fā)展并舉并重，將深化體制機(jī)制改革和制度供給貫穿到發(fā)展的全過程各方面。

統(tǒng)籌好自主和開放的關(guān)系，就是依托中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢，吸引全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在開放合作中提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。既要聚力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新動(dòng)能；又要前瞻研判技術(shù)倫理、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等各類隱患，完善相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。

全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)

人工智能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。加快發(fā)展新一代人工智能，是事關(guān)我國能否抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略問題。

《意見》在“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”部分，主要部署“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合”等內(nèi)容。其中，突出強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，是為了充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，以實(shí)際應(yīng)用加速人工智能技術(shù)不斷向上生長，形成以創(chuàng)新帶應(yīng)用、以應(yīng)用促創(chuàng)新的良性循環(huán)；推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，以智能化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化，賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人工智能技術(shù)突破和商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，是一項(xiàng)長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程。

從科技突破看，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建自主可控、協(xié)同運(yùn)行的基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)；

從要素支撐看，要統(tǒng)籌推進(jìn)算力設(shè)施建設(shè)，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和開放共享，加強(qiáng)人才引育；

從規(guī)模應(yīng)用看，要推動(dòng)人工智能同各行各業(yè)深度融合，構(gòu)建創(chuàng)新活躍的智能經(jīng)濟(jì)和更有溫度的智能社會(huì)；

從安全保障看，要加緊制定完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則，構(gòu)建技術(shù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)體系，確保人工智能安全、可靠、可控。

《意見》突出強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，正是為了更好地實(shí)施這一復(fù)雜系統(tǒng)工程。

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