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張益：中央環(huán)保督察亮重劍，垃圾治理進(jìn)入深改區(qū)

發(fā)布時(shí)間：

2026-06-24

作者：

來(lái)源：

固廢觀(guān)察

近日，第三輪第六批中央環(huán)保督察又全面啟動(dòng)，垃圾處理行業(yè)始終處于高壓態(tài)勢(shì)。從填埋場(chǎng)的“舊賬”到焚燒廠(chǎng)的“新憂(yōu)”，再到建筑垃圾的“頑疾”，一場(chǎng)關(guān)乎生存與轉(zhuǎn)型的大考已經(jīng)來(lái)臨。本文將結(jié)合最新行業(yè)數(shù)據(jù)與典型案例，剖析痛點(diǎn)，并為垃圾處理企業(yè)提供破局建議。

一、風(fēng)暴眼：

千億市場(chǎng)背后的“冰火兩重天”

近期，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向多地反饋督察情況，“垃圾”二字高頻出現(xiàn)。這不再是簡(jiǎn)單的“環(huán)衛(wèi)問(wèn)題”，而是上升到政治高度的“生態(tài)考題”。

1. 生活垃圾：老毛病與新隱患并存

我國(guó)垃圾處理行業(yè)規(guī)模龐大。2024年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.62億噸，無(wú)害化處理能力達(dá)115.55萬(wàn)噸/日。其中，焚燒處理占比已達(dá)78.9%，全國(guó)已建成規(guī)?；贌龔S(chǎng)超1000座。垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1658.90億元。然而，在亮眼數(shù)據(jù)背后，督察通報(bào)的問(wèn)題依然尖銳。

老毛病：滲濾液“圍城”與填埋場(chǎng)“患病”

在湖北孝感，督察發(fā)現(xiàn)部分垃圾填埋場(chǎng)雨污分流形同虛設(shè)，大量滲濾液未經(jīng)處理積存，甚至通過(guò)雨水溝直排外環(huán)境。而在山西臨汾，霍州市生活垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)傾倒填埋，且滲濾液處理站長(zhǎng)期停運(yùn)。

新隱患：焚燒領(lǐng)域的“內(nèi)卷”與“吃不飽”

隨著焚燒產(chǎn)能的快速擴(kuò)張，行業(yè)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，總體產(chǎn)能利用率僅約70%。部分地區(qū)的垃圾焚燒廠(chǎng)為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“搶垃圾”現(xiàn)象，甚至通過(guò)給予“介紹費(fèi)”等方式違規(guī)爭(zhēng)搶資源，惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂了市場(chǎng)。

2. 建筑垃圾：“城市礦山”變“生態(tài)隱患”

建筑垃圾已成為我國(guó)的“大宗固廢”主力，年產(chǎn)生量高達(dá)20億—30億噸。雖然年處理量約17.5億噸，資源化利用量超4億噸，但資源化利用率僅有15%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家95%的水平。

典型案例：跨區(qū)域偷倒與農(nóng)田侵占

在湖南張家界花木灣渣土場(chǎng)違規(guī)接收生活垃圾、裝修垃圾 29 萬(wàn)立方米，積水 COD 超標(biāo) 1.7 倍；在魏家灣停運(yùn)后無(wú)人監(jiān)管，成垃圾傾倒點(diǎn)，積水 COD 超標(biāo) 10.4 倍，嚴(yán)重污染周邊水體。

在北京平谷、天津七里海濕地等地，督察多次曝光大規(guī)模建筑垃圾跨省域非法傾倒案件。大量渣土、裝修垃圾被隨意堆放在農(nóng)田、林地。

這些現(xiàn)象背后折射出的是資源化利用能力不足與終端消納場(chǎng)所缺失的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

二、透視病灶：

行業(yè)存在的深層問(wèn)題與巨額投入

透過(guò)督察的放大鏡，結(jié)合數(shù)據(jù)分析，行業(yè)的四大短板暴露無(wú)遺：

短板一：規(guī)劃布局失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一方面，部分城市焚燒產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致“吃不飽”與“搶垃圾”；另一方面，建筑垃圾資源化設(shè)施嚴(yán)重不足，只能“一埋了之”或偷倒。

短板二：全鏈條監(jiān)管缺失，特別是建筑垃圾

建筑垃圾管理涉及多部門(mén)，“多頭管”往往變成“都不管”。運(yùn)輸“滴撒漏”、處置“假資源化”，監(jiān)管鏈條常斷裂。

短板三：合規(guī)成本倒掛，運(yùn)營(yíng)水平參差不齊

滲濾液全量化處理、飛灰資源化、臭氣控制等嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)意味著高昂成本，部分中小企業(yè)為生存壓縮環(huán)保投入，導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假、超標(biāo)排放。

短板四：技術(shù)路線(xiàn)單一，新技術(shù)應(yīng)用不足

長(zhǎng)期依賴(lài)“填埋+焚燒”，對(duì)垃圾分類(lèi)后的可回收物精細(xì)化分揀、建筑垃圾高值化利用（如高品質(zhì)再生骨料）等技術(shù)應(yīng)用不足。

三、風(fēng)向標(biāo)：

政策法規(guī)與主管部門(mén)工作重點(diǎn)

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，政策與執(zhí)法力度持續(xù)加碼。

1. 政策標(biāo)準(zhǔn)“組合拳”

《固廢法》：明確產(chǎn)生者付費(fèi)和全過(guò)程污染防治責(zé)任。

《建筑垃圾污染控制技術(shù)規(guī)范》：對(duì)建筑垃圾全生命周期提出強(qiáng)制性技術(shù)要求。

《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》：到2030年，大宗固廢年綜合利用量達(dá)45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)5.1億噸；要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

目標(biāo)：到2027年，全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上。

2. 城管部門(mén)的“作戰(zhàn)圖”

作為“主管部門(mén)”和“主力軍”，各地城管部門(mén)重心明確：

生活垃圾：全力推進(jìn)“垃圾分類(lèi)、回收優(yōu)先、焚燒兜底”，攻堅(jiān)填埋場(chǎng)滲濾液積存“清零”和歷史堆體整治；深化垃圾分類(lèi)，推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”。

建筑垃圾：推行“源頭申報(bào)+運(yùn)輸核準(zhǔn)+末端聯(lián)單”電子化閉環(huán)監(jiān)管；打擊違規(guī)傾倒行動(dòng)；強(qiáng)制推廣綠色施工，實(shí)現(xiàn)源頭減量。

四、企業(yè)生存指南：

在變局中開(kāi)新局

對(duì)于垃圾處理企業(yè)，督察是“緊箍咒”，更是篩選賽。如何在未來(lái)存活并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？五點(diǎn)建議可供參考：

1.嚴(yán)守合規(guī)底線(xiàn)，算好“環(huán)保賬”

建議：摒棄“偷排省成本”僥幸心理。立即自查：滲濾液收集處理？飛灰暫存轉(zhuǎn)移？排放數(shù)據(jù)真實(shí)性？建立標(biāo)準(zhǔn)化迎檢流程。合規(guī)是生存的最低門(mén)檻，也是最高效的成本控制。

2. 擁抱技術(shù)創(chuàng)新，向“高值化”轉(zhuǎn)型

建議：別只盯“處理費(fèi)”，更要盯“產(chǎn)品附加值”。

針對(duì)建筑垃圾：應(yīng)用移動(dòng)破碎篩分，生產(chǎn)高品質(zhì)再生骨料；關(guān)注裝修垃圾中木、塑、金屬的精細(xì)化分揀。

針對(duì)生活垃圾：研究焚燒廠(chǎng)余熱供暖、供汽的梯級(jí)利用；探索廚余垃圾制生物柴油等資源化利用。

3. 重塑商業(yè)模式，從“處理商”變“服務(wù)商”

建議：打破單一BOT思維。在環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，積極參與“城市管家”一體化服務(wù)（清掃+分類(lèi)+收運(yùn)+中轉(zhuǎn)+處理+利用）。在建筑垃圾領(lǐng)域，嘗試“拆除+分類(lèi)+收運(yùn)+資源化”一體化承包，鎖定原料來(lái)源，形成商業(yè)閉環(huán)。