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無錫公共停車場建設經(jīng)驗啟示

發(fā)布時間：

2026-03-24

作者：

來源：

停車網(wǎng)官微

公共停車場是補足城市停車缺口、緩解停車難的關鍵基礎設施。過去二十年，無錫經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升，2024年GDP位列全國第14位，同時汽車保有量保持較高增速，由此也產(chǎn)生了普遍的停車難問題。加快推進公共停車場建設成為城市發(fā)展的必然選擇。

從發(fā)展脈絡來看，無錫公共停車場建設可清晰劃分為三個階段。本文將聚焦這三個階段，系統(tǒng)分析各階段公共停車場建設的政策支持體系、具體推進路徑、投資模式及實際建設成果，進而提煉無錫公共停車場建設的主要特點與可借鑒經(jīng)驗。

第一階段

2005年-2008年，市政府主導

2005年，無錫市政府首次提出“加快停車場建設”。在2005年4月舉行的無錫市第十三屆人大常委會第十六次會議上，無錫市政府向市人大常委會匯報了《加強停車場規(guī)劃、建設、管理的議案的決議》的實施方案。該方案也是指導無錫市停車行業(yè)全方位發(fā)展的首份政策性文件。

其中，關于公共停車場建設的關鍵內容包括：

一、為切實做好全市停車場規(guī)劃、建設、管理工作，市政府決定成立“無錫市停車場規(guī)劃、建設管理領導小組”，由市長任組長，兩位副市長任副組長。這一舉措充分體現(xiàn)了當時無錫市政府對停車場建設工作的高度重視和強勁推進力度；

二、要求規(guī)劃部門在年內完成無錫市停車場專項規(guī)劃編制工作；

三、明確了中山路基督教堂地塊、河埒文化公園地下停車場、原刀剪廠綠地(永定橋橋堍)、薛福成二期工程、沈果巷多層停車場、黃石橋、新生路等社會停車場項目的建設進度安排。在第十六次會議的另一場關于《新三年城市建設發(fā)展行動綱要和2005年重點工程建設計劃》的匯報中，“大力發(fā)展靜態(tài)交通，緩解停車難矛盾，實施重點項目8項，占地面積5.73公頃”被列為新三年（2005-2007年）行動綱要的重點內容，“加快停車場建設”同時納入2005年“道路交通及環(huán)境工程”資金安排。隨后的2006年和2007年，無錫市又陸續(xù)新增了太湖廣場北廣場地下停車庫、太湖廣場南廣場地下停車場、原蠡湖公園停車場、梁韻苑配套停車場等建設項目。

四、鼓勵和支持社會資本投資建設公共停車設施，加大對停車設施建設的優(yōu)惠扶持力度，要求2005年出臺相應的配套政策，在土地供應、貼息貸款等方面提供優(yōu)惠政策。

隨著工作的推進，2007年，無錫市政府提出：“加快出臺《無錫市停車場規(guī)劃建設管理辦法》，確保我市停車場(庫)規(guī)劃建設管理工作有法可依、規(guī)范有序。年內出臺我市停車場建設的配套優(yōu)惠政策，努力實現(xiàn)停車場建設投資主體多元化，形成政府、集體、個人共同參與停車場開發(fā)、建設，促進停車產(chǎn)業(yè)化進程。”

推進成果

經(jīng)過三年的工作推進，到2007年末，無錫市“十一五”社會停車場建設規(guī)劃編制完成，并在此基礎上，編制了全市的停車場規(guī)劃及中心城區(qū)停車場近期建設規(guī)劃。與此同時，《無錫市市區(qū)停車場(庫)建設和管理辦法》經(jīng)2007年9月20日市政府第67次常務會議研究通過，以無錫市人民政府第92號令公布，于2007年12月1日起施行，從頂層設計層面構建起停車場建設與管理的基礎框架，標志著無錫市停車場規(guī)劃建設步入規(guī)范化軌道。

不過，鼓勵停車場建設的配套優(yōu)惠政策，未如期出臺，至今仍未出臺。

項目推進方面，到2007年底：

已建成：中山路基督教堂地下停車庫、河埒文化廣場地下停車庫、沈果巷停車樓、太湖廣場北廣場地下停車庫、崇安寺新生路社會停車場。這幾處停車場的投資建設主體，除沈果巷停車樓外，均為屬地城投；如河埒文化廣場地下停車庫，投資主體為無錫市濱湖城市建設發(fā)展（集團）有限公司。沈果巷停車樓的投資主體為無錫商業(yè)大廈股份有限公司。
即將建成：薛福成故居地下停車場，原蠡湖公園停車場、梁韻苑配套停車場。
計劃開工：管社山莊公園停車場，太湖廣場南廣場地下停車場，南禪寺停車場改擴建項目、原刀剪廠地塊地下停車庫。同時結合道路建設，在解放環(huán)路、望山路、望湖路及梅園立交等建設停車泊位約260個，在已建成的金城大橋、華清大橋、景瀆立交和正在建設的開源大橋下開辟停車場。

現(xiàn)狀

目前，沈果巷停車樓已改名為大東方百貨立體停車場，仍在正常使用。2021年，無錫地鐵公司將太湖廣場地下二層停車場改造為P+R停車場，共計244個車位，供地鐵換乘使用。薛福成故居地下停車場現(xiàn)已改為內部停車場，不對外開放。原蠡湖公園停車場、梁韻苑配套停車場均為景區(qū)地面停車場，現(xiàn)對外開放。

原刀剪廠地塊地下停車庫，后改為南尖公園地下停車場，2023年建成；黃石橋停車場，位于解放南路586號清真寺內北側，2010年市政府進行黃石橋改造時建成。

小結

梳理發(fā)現(xiàn)，無錫早期推進的公共停車場項目，除沈果巷停車樓外，其他均位于市政廣場和公園景區(qū)。其中，首批建成的項目均為地上或地下多層永久性停車庫；后續(xù)建成的，平面停車場逐漸增多，并開始結合立交橋建設開辟停車位。

早期停車場建設資金，除了沈果巷停車樓，基本上來自財政，從無錫市各類城市改造項目的資金安排里撥付資金。例如2005年政府投資項目投入預算中，道路交通及環(huán)境工程計劃安排政府投入46.7億元，包含了停車場建設的預算。

第二階段

2009年-2017年，工作重心轉移

2009年1月，無錫市政府辦公室印發(fā)《無錫市推進政府性投資公共停車泊位管理改革的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2009〕12號），標志著市政府的停車工作重點從公共停車場建設轉向政府性投資公共停車泊位管理，以道路泊位有償使用、收費管理為主。

為推進工作落實，無錫市先后發(fā)布了《關于成立無錫市公共停車泊位管理改革工作領導小組的通知》（錫政辦發(fā)〔2009〕40號）、《無錫市市區(qū)政府性投資公共停車泊位設置和管理暫行辦法》（錫政辦發(fā)〔2009〕150號）等文件。其中新成立的“無錫市公共停車泊位管理改革工作領導小組”，從名稱和職能上取代了2005年成立的“無錫市停車場規(guī)劃、建設管理領導小組”，這也意味著，2005年的領導小組已經(jīng)完成了上一階段推進公共停車場建設的歷史使命。

在經(jīng)過一年多的工作梳理形成《關于市公共停車泊位管理工作推進會議紀要》（錫政會紀〔2010〕151號）后，2011年6月，無錫市人民政府辦公室轉發(fā)了市城管局、市財政局《關于進一步規(guī)范政府性投資公共停車泊位統(tǒng)一管理的意見》（錫政辦發(fā)〔2011〕167號）。該文件確定了公共停車泊位的主管部門、收費管理、管理模式、資金管理等內容，同時指定“市建政公司負責市管公共停車泊位的收費管理，同時加強市重點工程開發(fā)利用和大型、新型停車場的建設管理”。這意味著，無錫市建政公司將作為今后市管公共停車泊位的實施主體，同時也是公共停車場建設的實施主體。

不過從公開資料看，2011年到2017年期間，無錫市建政公司及其下屬公司的工作重點主要放在智慧停車平臺建設和智能技術升級方面，公共停車場投資建設項目幾乎沒有。

第三階段

2018年至今，區(qū)級政府主導

2018年4月，江蘇省住建廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施“停車便利化工程”的意見》（蘇建城〔2018〕151號）。無錫市積極對標省級部署，同年11月出臺了《關于加強無錫市機動車停車管理工作的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2018〕132號），對無錫市公共停車場建設提出了新的思路和要求——